DPD, Rame-Rame Ajang

Oleh Warsito, SH M.Kn.

-Dosen Universitas Satyagama Jakarta

-Alumni Magister Kenotariatan UI

- PNS DPD Berhenti Atas Permintaan Sendiri

     Dewan Perwakilan Daerah atau DPD adalah lembaga negara yang tidak diberikan kewenangan oleh konstitusi dalam sistim ketatanegaraan Indonesia. Lembaga Negara ini produknya tidak memiliki arti (meaningless).Lembaga ini hanya memberikan  pertimbangan, saran dan pendapat, kepada DPR aspirasi rakyat yang disampaikan kepada DPD belum ditindaklanjuti, kunjungan kerja ke daerah berikutnya, aspirasi serupa muncul kembali. Itulah kondisi riil DPD. Lebih tragis aspirasi masyarakat yang disampaikan ke DPD itu nasibnya bergantung kepada tetangga sebelah (DPR). Pertanyaannya, mengapa masyarakat tidak langsung saja menyampaikan aspirasinya ke DPR?. Mengapa harus melalui lembaga DPD yang tidak memiliki kewenangan apa-apa?.

DPD adalah lembaga negara menjadi buah simalakama konstitusi, jika MPR memperkuat DPD sejajar dengan DPR dampaknya akan terjadi kekacauan konstitusi (pasal 3 UUD 1945) mengenai kewenangan MPR yang bukan sebagai lembaga negara pembentuk undang-undang (regelling). Ketika sidang joint session/sidang majelis (bertemunya antara DPR dan DPD) membentuk cluster MPR, maka MPR memiliki kewenangan antara lain, mengubah dan menetapkan UUD 1945 bukan membentuk undang-undang.

     Keberadaan lembaga DPD mirip dengan lembaga DPA yang telah dibubarkan MPR. Kedua lembaga ini praktis hanya memenuhi ketentuan konstitusi, tetapi tidak mendatangkan manfaat sama sekali. Pertimbangan DPD kepada DPR dan pertimbangan DPA kepada presiden, tidak memiliki implikasi juridis jika DPR maupun presiden tidak menindaklanjutinya.

MPR telah membubarkan lembaga DPA, sisi lain, MPR menukargantikan lembaga negara yang bernama DPD yang sama-sama tidak memiliki kewenangan.

     DPD akan kembali mengusung perubahan UUD 1945, gagasan perubahan itu dibawa dalam Rapat Paripurna DPD pada hari Kamis (6/3-2008), materinya, antara lain menyangkut masalah calon presiden (Media Indonesia 8/3-2008). Sebelumnya usulan amendemen UUD 1945 itu kandas ditengah jalan akibat keteledoran DPD menyikapi keputusan pimpinan MPR yang memberikan batas waktu penarikan dan dukungan amendemen berakhir 7/8-2007. Batas waktu yang telah ditentukan oleh pimpinan MPR itu, dukungan amendemen menggembos tinggal 204 dari 238 anggota MPR yang telah memberikan dukungan. Penggembosan itu, akibat sebagian anggota MPR menarik dukungannya kembali. Jumlah yang masih bertahan memberikan dukungan amendemen sampai saat ini sebanyak 204 anggota MPR. Menurut ‘versi’ pimpinan MPR sisa jumlah yang masih mendukung amendemen itu, tidak memenuhi syarat 1/3 dari jumlah anggota MPR mengajukan usul perubahan konstitusi. Padahal konstitusi dan peraturan Tata Tertib MPR tidak mengatur mengenai batas waktu penarikan atau dukungan amendemen tersebut. Kesimpulannya, sejak dukungan usulan amendemen UUD 1945 telah mencapai 238 anggota MPR, ketika itu MPR sudah dapat menggelar sidang dengan agenda perubahan UUD 1945, karena telah memenuhi syarat minimal 1/3 usul perubahan konstitusi. Anggota MPR yang berjumlah 678 dibutuhkan minimal 1/3x678= 226 anggota MPR untuk mengajukan usul perubahan. Sejak ditandatangani dukungan usulan amendemen itu berarti telah terjadi asas kesepakatan(konsensualitas), oleh karenanya perjanjian itu tidak dapat ditarik kembali oleh salah satu pihak, baik MPR unsur DPR maupun MPR unsur DPD.

      Hal lain yang perlu diperhatikan oleh DPD apakah kedudukan 204 anggota MPR yang masih bertahan memberikan dukungan itu masih berlaku hingga 2009?. Bergantung kepiawaian DPD membuat kontrak (perjanjian), apakah didalam esensialia perjanjian dicantumkan batas waktu atau tidak?. Kalau tidak dicantumkan di dalam perjanjian lagi-lagi DPD itu teledor.

Namun demikian, DPD tidak boleh bernafsu besar mengusulkan perubahan UUD 1945, sebab tenaga DPD itu  (minim). DPD perlu berhitung cermat, agar usulan amendemen UUD 1945 tidak menjadi kandas ditengah jalan lagi. Jika bertarung di forum MPR, unsur DPD itu tidak berimbang dibandingkan dengan anggota MPR unsur DPR. Hal lain, DPD perlu membaca telatah (gerak-gerik) DPR bagaimana sikapnya terhadap perubahan UUD 1945 apakah akan menyetujui, atau sebaliknya tetap mementahkan. Perlu diwaspadi, jumlah anggota MPR unsur DPD itu hanya 128 anggota, sedangkan jumlah anggota MPR unsur DPR jauh lebih besar 550 anggota. Kekuatan yang jelas tidak berimbang jika DPD akan ‘bertarung’ di forum Majelis. Maka, besar kemungkinan usulan amendemen UUD 1945 yang digagas DPD itu, akan mudah dikandaskan oleh DPR meskipun usulan amendemen itu telah disusun secara komprehensif dan apik secara akademis. DPD perlu mewaspadai serangan balik DPR, sebab jika 550 anggota DPR sudah memasuki ruang sidang paripurna Majelis, pasti sudah dapat ‘menyudahi DPD’(baca: DPD dibubarkan). Logikanya sederhana, mengapa DPR itu tidak mau memperkuat posisi DPD, memperkuat DPD berarti bagi-bagi kekuasaan kepada DPD, hal ini yang tidak dimaui oleh DPR. Hal lain, dengan diperkuat peran dan fungsi DPD, produk undang-undang tertentu harus mendapatkan persetujuan bersama antara presiden, DPR dan DPD. DPR sudah tentu tidak mau diveto oleh DPD.

Oleh karena itu, putusan untuk merubah UUD 1945 itu ditentukan sikap kenegarawanan anggota DPR. DPR-lah yang sesungguhnya mempunyai purbawisesa (kekuatan penuh) untuk bisa merubah atau tidaknya UUD 1945, meskipun secara normatif MPR-lah yang memiliki kewenangan untuk itu.

Untuk Apa DPD?

     Editorial Media Indonesia 29/12 2007 berjudul “Kesetaraan DPR dan DPD” mengajak kita semua untuk kontemplatif mengenai keberadaan DPD. Editorial tersebut menyatakan bahwa “ada dan tiadanya lembaga DPD ini tidak menggenapkan, juga tidak mengganjilkan”, sebab konstitusi memberikan kewenangan terbatas. Pertanyaannya, untuk apa lembaga DPD ini dilahirkan jika keberadaannya tidak bermanfaat?. Keberadaan lembaga DPD praktis hanya memenuhi ketentuan konstitusi, tetapi manfaatnya tidak ada sama sekali. Lembaga ini wewenangnya dipasung oleh konstitusi. Selain itu, lembaga ini tidak dapat membuat produk dalam bentuk regelling (mengatur) dan beschikking (penetapan) serta beleid (kebijakan). Rancangan undang-undang yang telah dihasilkan oleh DPD nasibnya digantungkan kepada lembaga DPR. Konstitusi tidak memberikan sanksi kepada DPR jika tidak menindaklanjuti RUU ataupun pengawasan yang disampaikan DPD. Sehingga “Pengawasan yang disampaikan DPD itu kemudian masuk keranjang sampah DPR”. (editorial Media Indonesia 29/12-2007).

     Ada distansi (jarak) yang jauh antara wewenang DPR dengan DPD diberikan oleh konstitusi. Namun keterbatasan wewenang itu, jangan dijadikan alasan DPD untuk mereduksi kelembagaanya sendiri. DPD dapat melakukan inovasi amelioratif (memperbaiki kinerjanya) untuk merebut hati rakyat, dengan kegiatan yang tidak melanggar ketentuan konstitusi.

DPD adalah lembaga negara yang dilahirkan antifisial (percobaan) oleh konstitusi, oleh karenanya harus ada upaya untuk merekonstruksi dan meredefinisi kelembagaan ini.

Pembubaran DPD

     Pemasungan DPD sudah diatur sedemikian sistemik di dalam konstitusi. Yang lebih membahayakan, konstitusi malah memberikan ruang kepada presiden untuk membubarkan DPD. Mari memerhatikan pasal 7C UUD 1945: “Presiden tidak dapat membekukan dan/atau membubarkan DPR”. Menurut interpretasi redaksional, rumusan UUD itu bermakna presiden dapat membubarkan DPD. Inilah salah satu rumusan konstitusi yang membahayakan eksistensi DPD. Rumusan konstitusi yang tepat semestinya adalah: “Presiden tidak dapat membekukan dan/atau membubarkan DPR dan DPD”. Penambahan kata “dan DPD” tersebut guna memberikan ketegasan agar presiden selain dilarang membubarkan DPR juga pelarangan untuk membubarkan DPD. Hal lain, penambahan kata dan DPD tersebut, agar konkordan (sejalan) dengan lima kesepakatan dasar yang dicapai oleh fraksi-fraksi MPR melalui Panitia Ad Hoc I membidangi amendemen UUD 1945. Salah satu kesepakatan dasar itu adalah: “Penjelasan UUD 1945 yang memuat hal-hal yang bersifat normatif dimasukkan kedalam pasal-pasal.” Di dalam penjelasan UUD 1945 pra amendemen menyatakan antara lain, “Negara Indonesia berdasar atas hukum (rechtsstaat)”, pasca amendemen, penjelasan itu, telah ditransformasikan kedalam pasal 1 ayat (3)UUD 1945. Hal lain, di dalam penjelasan UUD 1945 pra amendemen, menyatakan presiden dilarang membubarkan DPR, semestinya sebagai rumpun legislatif, DPD juga tidak boleh dibubarkan. Kini pasca amendemen, UUD 1945 tidak memiliki lagi penjelasan, oleh karena seperti disebutkan diatas, hal-hal yang bersifat normatif telah dimasukkan kedalam pasal-pasal. Ironisnya, pasal yang mengancam eksistensi DPD tersebut, tidak pernah diajukan keberatan oleh anggota MPR unsur DPD. DPD tidak boleh terpaku mengusulkan perubahan UUD 1945 secara parsial terkait penguatan kelembagaannya. Penting bagi DPD memerhatikan pasal 7C UUD 1945 agar kelembagaannya tidak mati muda dibubarkan.

Antara Dibubarkan Atau Dipertahankan

     Sejak 1 Oktober 2004 anggota DPD dilantik, sudah hampir lima tahun keberadaan lembaga DPD terbentuk. Mari bertanya, apakah sesungguhnya lembaga ini bermanfaat untuk rakyat atau tidak?. Lembaga DPD ini praktis hanya bekerja memenuhi ketentuan: konstitusi; Susunan dan Kedudukan MPR, DPR, DPD, dan DPRD (UU Susduk); dan Peraturan Tata Tertib DPD, tetapi produknya meaningless (tidak memiliki arti). Jika DPD tetap dijadikan lembaga negara konsolasi (hiburan) dalam sistem ketatanegaraan, lebih baik lembaga ini dibubarkan saja.

Agar MPR Tidak STM

Warsito, SH M.Kn.

- Dosen Fakultas Hukum

Universitas Satyagama Jakarta

- Mantan Tim Perumus Tata Naskah

DPD-RI

- Master Kenotariatan UI

- PNS MPR-RI dan DPD-RI Yang

Berhenti Atas Permintaan Sendiri

      Ketika terdesak, Majelis Permusyawaratan Rakyat atau MPR akhirnya kembali mengeluarkan jurus mautnya bersedia membentuk sebuah tim penelaah secara komprehensif pelaksanaan perubahan UUD 1945. Keputusan tersebut diambil dalam Rapat Gabungan Pimpinan MPR dengan pimpinan Fraksi dan Kelompok Dewan Perwakilan Daerah atau DPD di MPR, Jakarta, Senin 8/9-2008 (Kompas, 9/9-2008). Namun keseriusan MPR untuk membentuk sebuah Komisi itu patut dipertanyakan, pasalnya hingga saat ini mekanisme pembentukan komisi tersebut belum juga ditindaklanjuti, bahkan khabar pembentukan komisi tersebut nyaris hilang ditelan bumi.

MPR Mulai Lupa Ingatan

      Berangkat dari gagasan pembentukan komisi penelaah konstitusi, ada satu hal penting yang perlu dicatat, kita pantas mengucapkan MPR kini benar-benar sudah mulai lupa ingatan. Bukankah MPR pernah menerbitkan TAP MPR No.I/MPR/2002 tentang Pembentukan Komisi Konstitusi yang diberi tugas melakukan pengkajian secara komprehensif pelaksanaan perubahan UUD 1945?. Komisi ini bekerja selama 7 bulan sejak 8 Oktober 2003 - 6 Mei 2004. Hasil kajian terhadap perubahan UUD 1945 yang telah diselesaikan Komisi Konstitusi diserahkan secara resmi kepada Badan Pekerja MPR pada tanggal 6 Mei 2004, dalam rapat pleno Badan Pekerja MPR. Permasalahannya, kemanakah hasil kajian Komisi Konstitusi selama 7 bulan yang menguras dana milyaran rupiah itu?.

      Dukungan pembentukan komisi untuk amendemen kelima UUD 1945 secara komprehensif disampaikan Presiden Susilo Bambang Yudhoyono dalam peringatan ulang tahun ke-63 MPR, di gedung MPR, Jakarta (Kompas, 30/8-2008). Sebelumnya, dukungan pembentukan Komisi pengkaji konstitusi disampaikan presiden pada saat pidato kenegaraan dihadapan sidang paripurna khusus DPD-RI 2007 lalu. Sebenarnya lembaga negara manakah yang paling diuntungkan jika pembentukan Komisi Konstitusi terwujud?. Apakah lembaga negara yang diuntungkan itu DPR, MPR, MK, KY, MA, BPK, Presiden atau DPD?. Jawabannya adalah Dewan Perwakilan Daerah atau DPD. Mengapa?. Karena semua lembaga negara yang disebutkan diatas, diberi kewenangan oleh konstitusi kecuali DPD. Maka, wajarlah jika DPD getol mengusulkan pembentukan Komisi Konstitusi, DPD berharap kepada KK (Komisi Konstitusi), agar kajiannya dapat mensejajarkan kelembagaannya dengan DPR, sehingga dengan demikian, DPD tidak hanya memiliki tugas dan fungsi sebatas memberikan pertimbangan dan pendapat kepada DPR saja. Kehadiran Komisi tersebut pasti disambut gembira, ditengah keputusasaan DPD gagal melakukan amendemen kelima UUD 1945.

      DPD meminjam tangan agar presiden lah yang berinisiatif membentuk Komisi, demikian kata ketua DPD Ginandjar Kartasasmita (Kompas, 1/9-2008). Mengapa DPD berharap presiden yang berinisiatif membentuk Komisi?. Bukankah DPD sendiri berwenang membentuk Komisi Konstitusi dengan “menjelma” memakai jas MPR?. Jika benar pembentukan Komisi Konstitusi dilakukan oleh presiden apakah hal itu justru tidak menjerumuskan presiden?. Bolehkah presiden mengambil inisiatif membentuk Komisi pengkaji Konstitusi?. Bukankah presiden bersumpah akan memegang teguh UUD dan menjalankan segala undang-undang dengan selurus-lurusnya?. Bolehkah presiden dalam kapasitas mempersoalkan substansi UUD 1945?. Berhati-hatilah tuan presiden membentuk Komisi pengkaji konstitusi, karena hal itu boleh jadi jebakan maut presiden untuk di impeachment. Ketahuilah, bahwa kewenangan membentuk Komisi pengkaji konstitusi itu berada ditangan MPR, bukan kepada presiden juga bukan pula kepada lembaga-lembaga negara lain.

      Mengapa DPD mengharapkan presiden yang berinisiatif membentuk Komisi pengkaji konstitusi?. karena MPR yang sesungguhnya memiliki kewenangan justru enggan membentuk. Keengganan MPR membentuk sebuah komisi penelaah konstitusi dikarenakan didalamnya terdapat kepentingan 550 anggota DPR yang sebagian besar tidak menghendaki DPD sejajar dengan DPR. Hal lain, penguatan DPD dapat berdampak dihilangkannya pimpinan MPR secara permanen. Kekhawatiran ini ada di pihak pimpinan MPR, sebab jika terjadi joint session/sidang majelis (bertemunya DPR dengan DPD), ada wacana menguat pimpinan MPR akan dijabat secara bergantian antara pimpinan DPR dengan pimpinan DPD. Konsekuensinya Pimpinan MPR secara permanent sudah tentu akan dibubarkan. Wacana tersebut masuk akal (reasonable) mengingat MPR secara periodik lima tahun sekali hanya menjalankan sidang melantik presiden dan wakil presiden, sedangkan kewenangan lainnya MPR, seperti merubah UUD 1945 dan memberhentikan presiden menurut UUD 1945 hanya bersifat insidentil, sehingga pimpinan MPR tidak perlu dipermanenkan. Tetapi karena hukum produk politik, didalamnya jelas banyak faktor kepentingannya untuk bagi-bagi kekuasaan demi jabatan dan uang belaka.

      Bisakah 128 anggota DPD berbaris “menyamar” menjadi anggota MPR membentuk Komisi Konstitusi?. Sia-sia belaka, mengingat jumlah anggota DPD minoritas di Majelis. Hal lain, gagasan amendemen kelima UUD 1945 yang diajukan DPD, pasti akan mudah dipatahkan melalui mekanisme Pasal 37 UUD 1945. Marilah menyimak dengan saksama rumusan pasal 37 UUD 1945.

(1) Usul perubahan pasal-pasal UUD dapat diagendakan dalam sidang MPR apabila diajukan oleh sekurang-kurangnya 1/3 dari jumlah anggota MPR.

Berarti syarat minimal usulan perubahan UUD 1945 itu 1/3x678= 226 anggota MPR. Berapa jumlah anggota DPD?. Apakah jumlah anggota DPD yang hanya 128 itu dapat memenuhi syarat usul perubahan konstitusi?.

(2) Setiap usul perubahan pasal-pasal UUD diajukan secara tertulis dan ditunjukkan dengan jelas bagian yang diusulkan untuk diubah beserta alasannya.

(3) Untuk mengubah pasal-pasal UUD, sidang MPR dihadiri oleh sekurang-kurangnya 2/3 dari jumlah anggota MPR.

Berarti kourum kehadiran membutuhkan 2/3x678= 452 anggota MPR. Berapa jumlah anggota DPD?. Jangankan dapat memenuhi kourum kehadiran, mengusulkan perubahan konstitusi saja tidak berdaya.

(4) Putusan untuk mengubah pasal-pasal UUD dilakukan dengan persetujuan sekurang-kurangnya lima puluh persen ditambah satu anggota dari seluruh anggota MPR.

Berarti putusan untuk mengubah pasal-pasal UUD 1945 dibutuhkan 678:2+1=340 anggota MPR. Lagi-lagi jumlah anggota DPD itu berapa?. Mekanisme perubahan konstitusi sesuai pasal 37 UUD 1945 benar-benar menempatkan DPD sebagai lembaga Negara penggembira dalam sistem ketatanegaraan, bukan sebagai lembaga Negara pengambil keputusan.

       Itulah mengapa DPD meminjam tangan presiden untuk membentuk Komisi, karena posisi DPD lemah tidak berdaya. Pengharapan pembentukan Komisi Konstitusi oleh presiden, hanya bersifat dukungan politis untuk DPD. Secara juridis pembentukan Komisi Konstitusi oleh presiden juga tidak memiliki makna apa-apa, mengingat keberadaan komisi tersebut tidak dibuat oleh lembaga negara yang berwenang. Apabila Presiden nekat membentuk komisi konstitusi, maka tindakan presiden dapat dikwalifisir inkonstitusional.

      MPR sebelumnya pernah mengeluarkan jurus mautnya membentuk Komisi Konstitusi karena terdesak, desakan itu datang dari berbagai pihak yang tidak menghendaki perubahan UUD 1945 dilakukan kebablasan. Adanya pembentukan Komisi Konstitusi itu, artinya MPR mengakui, bahwa perubahan UUD 1945 yang telah dilakukan selama empat kali oleh MPR sejak 1999-2002 banyak mengandung kelemahan. Ironisnya, hasil kajian Komisi Konstitusi bentukan MPR itu, tidak dipergunakan oleh MPR sendiri untuk menyempurnakan konstitusi. Penolakan kajian Komisi Konstitusi tersebut, dapat dibaca bahwa MPR menerbitkan TAP MPR/I/2002 Tentang Pembentukan Komisi Konstitusi hanya sekedar untuk memberikan hiburan kepada masyarakat agar berhenti menghujat MPR. Singkatnya, pembentukan Komisi Konstitusi tidak dilandasi dengan itikad baik untuk menyempurnakan sistem ketatanegaraan.

Agar MPR Tidak STM

      Oleh karena itu, sebaiknya urungkan niat untuk membentuk Komisi Konstitusi jilid II. Apapun namanya, lebih baik dibatalkan saja, apa kegunaannya membentuk komisi kembali jika pada akhirnya MPR tidak memiliki itikad baik untuk menyempurnakan konstitusi. Jika MPR memaksakan kembali membentuk Komisi Konstitusi, sama saja MPR itu STM (Sibuk Tidak Menentu), jika tetap nekat membentuk, besar kemungkinan komisi itu akan bernasib sama dengan Komisi Konstitusi sebelumnya. Sepanjang MPR melakukan perubahan UUD 1945 selama empat kali sejak 1999-2002 hasilnya antara lain telah membubarkan lembaga Dewan Pertimbangan Agung atau DPA dan menukargantikan lembaga Dewan Perwakilan Daerah atau DPD yang secara juridik memiliki fungsi dan tugas sama saja dengan DPA. Keberadaan DPD yang hanya dijadikan pelengkap dalam sistim ketatanegaraan ini mendapat sorotan tajam dari Komisi Konstitusi.

       Menurut Komisi Konstitusi, karena wewenang DPR berbeda dengan wewenang DPD, maka restrukturisasi MPR dan rekonstruksi menuju legislator bicameral itu hendak memperjelas jenis parlemen dalam tipelogi unikameral atau bicameral. Tetapi restrukturisasi dan rekonstruksi ini sudah bermasalah sejak awal karena yang dihasilkan adalah ‘parlemen asimetrik’, dalam hal sistem pemilihan, jumlah anggota, wewenang masing-masing lembaga (kamar) mekanisme pengambilan putusan dan hubungan inter-kameral pada umumnya. DPD menjadi pihak minoritas dalam pengambilan putusan. Akibatnya, pelembagaan perwakilan wilayah (spatial representation), baik pada tingkat konstitusi maupun legislasi, tidak dengan sendirinya meningkatkan watak keterwakilan daerah.’

      Sekalipun wewenang MPR telah direduksi, tidak berwenang memilih presiden dan wakil presiden lagi, DPD masih lebih lemah (lintuh) ketimbang MPR. MPR masih memiliki wewenang yang kuat yaitu, dapat mengubah dan menetapkan UUD 1945; melantik presiden dan/atau wakil presiden; juga dapat memberhentikan Presiden dan/atau wakil Presiden dalam masa jabatannya menurut UUD. Hal lain, kewenangan MPR dapat mengeluarkan ketetapan yang bersifat penetapan (beschikking), dalam hal: Menetapkan Wapres menjadi Presiden; memilih Wapres apabila terjadi kekosongan jabatan Wapres; memilih Presiden dan Wapres apabila Presiden dan Wapres mangkat, berhenti, diberhentikan, atau tidak dapat melakukan kewajibannya dalam masa jabatannya secara bersama-sama.

Untuk Apa DPD?

      Editorial Media Indonesia 29/12 2007 berjudul “Kesetaraan DPR dan DPD” mengajak kita semua kontemplatif mengenai keberadaan DPD. Editorial tersebut menyatakan bahwa “Ada dan tiadanya lembaga DPD ini tidak menggenapkan, juga tidak mengganjilkan”, sebab konstitusi memberikan kewenangan terbatas. Pertanyaannya, untuk apa lembaga DPD ini “dihadirkan” jika keberadaannya tidak mendatangkan manfaat sama sekali?. Keberadaan lembaga DPD ini praktis hanya memenuhi ketentuan konstitusi tetapi tidak mendatangkan manfaat, produknya tidak memiliki arti (meaningless). Lembaga ini tidak diberi wewenang oleh konstitusi untuk membuat produk dalam bentuk pengaturan (regelling) maupun bersifat penetapan (beschikking). Rancangan undang-undang yang telah dihasilkan oleh DPD nasibnya digantungkan kepada lembaga DPR. Konstitusi sama sekali tidak memberinya sanksi jika DPR tidak menindaklanjuti RUU ataupun pengawasan yang disampaikan DPD. Sehingga “Pengawasan yang disampaikan DPD itu kemudian masuk keranjang sampah DPR”. (Editorial Media Indonesia 29/12-2007).

      Dengan peran dan fungsi yang serba terbatas itu, ada jarak (distansi) yang jauh antara wewenang DPR dengan DPD diberikan oleh konstitusi. Namun keterbatasan wewenang DPD itu, tidak boleh dijadikan alasan untuk mereduksi kelembagaanya sendiri. DPD dapat melakukan terobosan-terobosan politik secara progressif untuk merebut hati rakyat, dengan kegiatan yang tidak melanggar ketentuan konstitusi. DPD ada unsur kesengajaan dilahirkan untuk coba-coba (antifisial), Oleh karenanya, harus ada upaya untuk merekonstruksi dan meredefinisi kelembagaan DPD.

Dibubarkan Atau Dipertahankan

       Sejak 1 Oktober 2004 anggota DPD dilantik, keberadaan DPD sudah hampir lima tahun, hampir tamat sudah masa bhakti keanggotaan DPD periode 2004-2009. Mari merefleksi keberadaan kelembagaan ini, apakah lembaga ini bermanfaat untuk rakyat atau tidak?. Jangan biarkan lembaga DPD ini bekerja memakai kaca mata kuda hanya untuk memenuhi ketentuan: Konstitusi; Susunan dan Kedudukan MPR, DPR, DPD, dan DPRD; dan Peraturan Tata Tertib DPD, tetapi produknya tidak bernilai. Jika keberadaan DPD tetap dijadikan lembaga negara hiburan (konsolasi), lebih baik lembaga DPD ini dibubarkan saja. Sebaliknya, jika ingin mempertahankan keberadaan DPD, maka, konsekuensinya lembaga ini harus diperkuat melalui amendemen pasal 22D UUD 1945.

       Singkatnya, MPR tidak perlu lagi membentuk Komisi pengkaji konstitusi jilid II. MPR lebih baik membuka kembali buku kajian Komisi Konstitusi sebagaimana diamanatkan oleh Ketetapan MPR/I/2002 tentang Pembentukan Komisi Konstitusi, selain untuk referensi menata ulang kelembagaan negara menjadi lebih baik lagi, hal lain keuangan negara dapat dihemat. Satu lagi hal penting untuk diketahui MPR, bahwa niat pembentukan Komisi tersebut dipastikan tidak dapat mengejar amendemen kelima UUD 1945, mengingat MPR periode 2004-2009 hampir tamat sudah. Bukankah tuan-tuan anggota MPR akan berkonsentrasi menuju pemilu 2009?. Kesalahan MPR tidak menindaklanjuti telaahan konstitusi sebelumnya, boleh jadi karena organ MPR tidak bekerja secara terstruktur dan professional. Kinerja MPR yang tidak terstruktur itu dapat terlihat pada setiap periode MPR yang selalu membuat produk dalam bentuk Tap MPR, namun, periode MPR berikutnya tidak menindaklanjutinya, justru malah mengarang hal-hal baru. Contohnya, Pembentukan Komisi Konstitusi karya MPR periode 1999-2004, tetapi MPR periode 2004-2009 malah ingin membentuk Komisi tandingan. Meskipun hasil perubahan UUD 1945 selama empat kali terdapat banyak ketimpangan-ketimpangan antar kelembagaaan negara. Namun demikian, MPR tidak boleh rajin menerbitkan Ketetapan MPR tentang penelaah konstitusi, jika niatnya sekedar hanya untuk hiburan kepada masyarakat..

Jebakan Maut Membentuk Komisi Konstitusi Jika Diusulkan Oleh Presiden

Warsito, SH M.Kn

- Dosen Fakultas Hukum
Universitas Satyagama Jakarta
- Mantan Tim Perumus Tata Naskah DPD-RI

- Master Kenotariatan UI

       Wacana pembentukan komisi pengkaji konstitusi kembali mengemuka tapi hati-hati boleh jadi itu jebakan Maut jika Membentuk Komisi Konstitusi Diusulkan Oleh Presiden, karena presiden bersumpah akan memegang teguh UUD dan segala peraturan perundang-undangan. Dukungan komisi untuk amendemen kelima UUD 1945 secara komprehensif disampaikan Presiden Susilo Bambang Yudhoyono dalam peringatan ulang tahun ke-63 MPR, di gedung MPR, Jakarta (Kompas, 30/8-2008).
       Sebelumnya dukungan pembentukan komisi pengkaji konstitusi disampaikan oleh presiden pada saat pidato kenegaraan dihadapan sidang paripurna khusus DPD-RI 2007 lalu.
Sebenarnya lembaga negara manakah yang paling diuntungkan dengan adanya gagasan pembentukan komisi konstitusi?. Jawabannya, adalah Dewan Perwakilan Daerah atau DPD. Wajarlah, jika DPD yang getol mengusulkan pembentukan komisi konstitusi. Mengapa?. Karena saat ini DPD adalah lembaga negara merana, keberadaannya tidak diberi wewenang oleh konstitusi, tugasnya sebatas memberikan pertimbangan dan pendapat kepada DPR. Pembentukan komisi pengkaji konstitusi diharapkan oleh DPD, karena memosisikan DPD sejajar dengan DPR dalam bidang legislasi. Hal lain kehadiran komisi tersebut disambut gembira ditengah keputusasaan DPD gagal melakukan   amendemen kelima UUD 1945. Wacana pembentukan komisi pengkaji konstitusi kembali mengemuka tapi hati-hati boleh jadi itu jebakan Maut jika Membentuk Komisi Konstitusi Diusulkan Oleh Presiden, karena presiden bersumpah akan memegang teguh UUD dan segala peraturan perundang-undangan.
      DPD meminjam tangan agar presiden lah yang berinisiatif membentuk komisi, demikian kata ketua DPD Ginandjar Kartasasmita (Kompas, 1/9-2008). Yang mengherankan mengapa DPD berharap presiden yang berinisiatif membentuk komisi?. Bukankah DPD ‘menyamar’ menjadi anggota MPR berwenang membentuk komisi konstitusi?. Jika benar pembentukan komisi pengkaji konstitusi dilakukan presiden apakah justru tidak menjerumuskan?. Bolehkah presiden mengambil inisiatif membentuk komisi pengkaji konstitusi?. Bukankah presiden bersumpah akan memegang teguh UUD dan menjalankan segala undang-undang dengan selurus-lurusnya?. Berhati-hatilah tuan presiden membentuk komisi pengkaji konstitusi, karena hal itu boleh jadi jebakan maut presiden untuk di impeachment. Kewenangan Pembentukan komisi pengkaji konstitusi itu berada ditangan MPR, bukan kepada presiden juga bukan lembaga-lembaga negara lain.
      DPD berharap presiden berinisiatif membentuk komisi pengkaji konstitusi karena MPR yang sesungguhnya memiliki kewenangan justru enggan membentuk komisi tersebut. Mengapa MPR bersikap enggan?. Karena didalam MPR ada kepentingan 550 anggota DPR yang sebagian besar tidak menghendaki DPD sejajar dengan DPR. Hal lain implikasi penguatan DPD juga dapat berdampak meniadakan pimpinan MPR secara permanen. Sebab ada wacana yang menarik jika terjadi sidang MPR, maka pimpinan MPR dijabat oleh pimpinan DPR dan pimpinan DPD. Hal ini masuk akal karena sidang MPR sifatnya insidentil sehingga pimpinan MPR tidak perlu dibuat permanen seperti sekarang ini, yang terkesan hanya bagi-bagi kekuasaan. Bagi-bagi kekuasaan itu terlihat empat pimpinan MPR terdiri dari dua unsur DPR dan dua unsur DPD.
Bagaimana jika 128 anggota DPD ‘menyamar’ menjadi anggota MPR membentuk komisi konstitusi?. Sulit diwujudkan, mengingat minoritas anggotanya. Sampai klenger DPD tidak bakal bisa menembus Pasal 37 tentang mekanisme perubahan UUD 1945. Itulah sebabnya, mengapa DPD harus meminjam tangan presiden untuk membentuk komisi, karena DPD tidak memiliki kekuatan apa-apa. Pengharapan pembentukan komisi konstitusi oleh presiden sifatnya hanya dukungan politis untuk DPD, secara juridis tidak memiliki makna apa-apa, karena keberadaan komisi tersebut tidak dibuat oleh lembaga yang berwenang.
      Apabila Presiden nekat membentuk komisi konstitusi, maka tindakan presiden dapat dikwalifisir inkonstitusional. Berangkat dari gagasan pembentukan komisi tersebut, ada hal yang paling penting untuk dicermati, yaitu, apakah MPR sudah lupa ingatan?. Bukankah MPR pernah membentuk Komisi Konstitusi yang bertugas melakukan pengkajian perubahan UUD 1945 secara komprehensif?. Kemanakah hasil kerja Komisi Konstitusi selama 7 bulan yang menghabiskan dana yang tidak sedikit itu?. MPR pernah menerbitkan TAP.No.I/MPR/2002 tentang Pembentukan Komisi konstitusi yang diberi tugas melakukan pengkajian secara komprehensif pelaksanaan perubahan UUD 1945. Komisi ini bekerja selama 7 bulan sejak tanggal 8 Oktober 2003 - 6 Mei 2004. Hasil kajian terhadap perubahan UUD 1945 yang telah diselesaikan Komisi Konstitusi diserahkan secara resmi kepada Badan Pekerja MPR pada tanggal 6 Mei 2004, dalam rapat pleno Badan Pekerja MPR.
Pembentukan Komisi Konstitusi pada waktu itu dilakukan oleh MPR terpaksa, karena desakan berbagai pihak yang tidak puas terkait perubahan UUD 1945 yang dilakukan kebablasan. Pembentukan Komisi Konstitusi, MPR secara tidak langsung mengakui, bahwa perubahan UUD 1945 dilakukan banyak terdapat kelemahan. Ironisnya, hasil kajian Komisi Konstitusi bentukan MPR itu, ditolak sendiri oleh MPR. Dengan menolak kajian komisi konstitusi tersebut, berarti MPR sekedar memberikan hiburan kepada masyarakat membentuk Komisi Konstitusi.
Singkatnya, pembentukan Komisi Konstitusi tidak dilandasi dengan itikad baik untuk kepentingan rakyat bangsa dan negara.
      Oleh karena itu, sebaiknya urungkan niat membentuk Komisi pengkaji konstitusi, jika pada akhirnya tidak dipergunakan untuk menyempurnakan konstitusi itu sendiri.
Jika MPR memaksakan kehendak membentuk Komisi lagi, dipastikan keberadaan komisi itu akan bernasib sama dengan komisi sebelumnya.
      MPR telah melakukan perubahan UUD 1945 selama empat kali sejak 1999-2002. Hasil perubahan itu, antara lain yakni, membubarkan lembaga Dewan Pertimbangan Agung atau DPA. Sisi lain, kelemahan konstitusi membarter melahirkan lembaga Dewan Perwakilan Daerah atau DPD yang secara juridik memiliki fungsi dan tugas sama saja dengan DPA. Keberadaan DPD hanya dijadikan pelengkap dalam sistim ketatanegaraan mendapat sorotan tajam dari Komisi Konstitusi. Pertanyaannya, apa bedanya DPA dengan DPD?. Sepintas terlihat beda, namun jika kita kaji lebih mendalam, kedua lembaga ini pada hakekatnya fungsinya sama saja dalam sistim ketatanegaraan. Persamaannya, baik DPA maupun DPD itu adalah lembaga yang tidak diberi kewenangan oleh konstitusi, keberadaannya hanya diposisikan memberikan pertimbangan dan pendapat tetapi tidak berimplikasi yuridis jika pertimbangan dan pendapat itu tidak ditindaklanjuti oleh yang menerima pertimbangan.
      Menurut Komisi Konstitusi, karena wewenang DPR berbeda dengan wewenang DPD, maka restrukturisasi MPR dan rekonstruksi menuju legislator bicameral itu hendak memperjelas jenis parlemen dalam tipelogi unikameral atau bicameral. Tetapi restrukturisasi dan rekonstruksi ini sudah bermasalah sejak awal karena yang dihasilkan adalah ‘parlemen asimetrik’, dalam hal sistem pemilihan, jumlah anggota, wewenang masing-masing lembaga (kamar) mekanisme pengambilan putusan dan hubungan inter-kameral pada umumnya. DPD menjadi pihak minoritas dalam pengambilan putusan. Akibatnya, pelembagaan perwakilan wilayah (spatial representation), baik pada tingkat konstitusi maupun legislasi, tidak dengan sendirinya meningkatkan watak keterwakilan daerah.’
       Sekalipun wewenang MPR telah direduksi, antara lain tidak berwenang memilih presiden dan wakil presiden lagi, kenyataannya DPD masih lebih lintuh (lemah) ketimbang MPR. MPR masih memiliki wewenang yang jelas yaitu, dapat mengubah dan menetapkan UUD 1945; melantik presiden dan/atau wakil presiden; juga dapat memberhentikan Presiden dan/atau wakil Presiden dalam masa jabatannya menurut UUD. Hal lain kewenangan MPR dapat mengeluarkan ketetapan yang bersifat penetapan (beschikking), dalam hal: Menetapkan Wapres menjadi Presiden; memilih Wapres apabila terjadi kekosongan jabatan Wapres; memilih Presiden dan Wapres apabila Presiden dan Wapres mangkat, berhenti, diberhentikan, atau tidak dapat melakukan kewajibannya dalam masa jabatannya secara bersama-sama.

Untuk Apa DPD?
      Editorial Media Indonesia 29/12 2007 berjudul ‘Kesetaraan DPR dan DPD’ mengajak kita semua untuk kontemplatif sejenak mengenai keberadaan DPD. Editorial tersebut menyatakan bahwa ‘ada dan tiadanya lembaga DPD ini tidak menggenapkan, juga tidak mengganjilkan’, sebab konstitusi memberikan kewenangan terbatas. Pertanyaannya, untuk apa lembaga DPD ini ‘dihidangkan’ jika keberadaannya tidak bermanfaat?.
      Keberadaan lembaga DPD ini praktis hanya memenuhi ketentuan konstitusi tetapi manfaatnya tidak ada, produknya meaningless (tidak memiliki arti). Lembaga ini wewenangnya dipasung oleh konstitusi tidak dapat membuat produk dalam bentuk regelling (bersifat mengatur) maupun beschikking (berupa penetapan). Rancangan undang-undang yang telah dihasilkan oleh DPD nasibnya digantungkan kepada lembaga DPR. Konstitusi sama sekali tidak memberinya sanksi jika DPR tidak menindaklanjuti RUU ataupun pengawasan yang disampaikan DPD. Sehingga ‘Pengawasan yang disampaikan DPD itu kemudian masuk keranjang sampah DPR’. (Editorial Media Indonesia 29/12-2007).
      Dengan peran dan fungsi yang serba terbatas itu, ada distansi (jarak) yang jauh antara wewenang DPR dengan DPD diberikan oleh konstitusi. Namun keterbatasan wewenang DPD itu, tidak boleh dijadikan alasan untuk mereduksi kelembagaanya sendiri. DPD dapat melakukan terobosan-terobosan politik inovasi amelioratif (memperbaiki kinerjanya) untuk merebut hati rakyat, asal dilakukan tidak melanggar ketentuan konstitusi. DPD adalah lembaga negara yang dilahirkan antifisial (dibuat percobaan). Oleh karenanya, harus ada upaya untuk merekonstruksi kelembagaan ini kembali.
Dapatkah Presiden Membubarkan DPD?.
       Pemasungan DPD tidak terbatas mengenai nihilnya wewenang yang dimiliki. Kungkungan untuk DPD sudah diatur sedemikian sistemik di dalam konstitusi. Yang lebih membahayakan lagi konstitusi memberikan ruang kepada presiden untuk membubarkan DPD. Mari kita memerhatikan dan menyimak dengan sungguh-sungguh Pasal 7C UUD 1945: ‘Presiden tidak dapat membekukan dan/atau membubarkan DPR’. Rumusan UUD itu secara hukum, presiden dapat saja membubarkan DPD. Rumusan konstitusi yang tepat semestinya adalah: ‘Presiden tidak dapat membekukan dan/atau membubarkan DPR dan DPD’. Penambahan kata ‘dan DPD’ tersebut, dimaksudkan untuk memberikan ketegasan kepada presiden agar juga tidak membubarkan DPD. Hal lain, agar rumusan UUD 1945 dengan lima kesepakatan dasar yang dicapai oleh fraksi-fraksi MPR melalui Panitia Ad Hoc I membidangi amendemen berjalan konkordan. Salah satu kesepakatan dasar itu adalah: ‘Penjelasan UUD 1945 yang memuat hal-hal yang bersifat normatif dimasukkan kedalam pasal-pasal.’ Kini, pasca amendemen, UUD 1945 tidak memiliki penjelasan lagi, mengingat hal-hal yang bersifat normatif antara lain mengenai larangan pembubaran parlemen oleh presiden telah dimasukkan ke dalam pasal-pasal. Ironisnya pasal yang mengancam eksistensi DPD tersebut, tidak pernah diajukan keberatan oleh DPD sendiri. DPD terpaku hanya berkeinginan merubah UUD 1945 secara parsial terkait penguatan kelembagaannya.
      DPD akan kembali berjuang mengusung perubahan UUD 1945 tidak terbatas penguatan kelembagaannya, tetapi perubahan secara komprehensif. Usulan amendemen UUD 1945 yang pernah digagas DPD, tidak mendapat dukungan dari mayoritas anggota DPR yang merangkap MPR, argumentasinya usulan perubahan UUD 1945 yang disusun oleh DPD tidak diajukan secara komprehensif hanya terbatas kepada penguatan lembaga DPD.

Dibubarkan Atau Dipertahankan
      Sejak 1 Oktober 2004 anggota DPD dilantik, sudah hampir empat tahun keberadaan lembaga DPD terbentuk. Mari kita merefleksi sejenak keberadaan lembaga ini. Apakah lembaga ini bermanfaat untuk rakyat atau tidak?. Jangan biarkan lembaga DPD ini hanya bekerja memenuhi ketentuan: Konstitusi; Susunan dan Kedudukan MPR, DPR, DPD, dan DPRD; dan Peraturan Tata Tertib DPD, tetapi produknya tidak bernilai. Apabila keberadaan DPD tetap model lembaga Konsolasi (suguhan hiburan) dalam sistem ketatanegaraan, maka lebih baik lembaga DPD ini dibubarkan saja. Jika sebaliknya, pilihan ditetapkan ingin mempertahankan keberadaan DPD, maka, konsekuensinya lembaga ini harus diperkuat melalui amendemen pasal 22D UUD 1945.
       Singkatnya, MPR tidak perlu lagi membentuk komisi baru pengkaji perubahan UUD 1945, MPR lebih baik membuka kembali buku kajian Komisi Konstitusi sebagaimana amanat Ketetapan MPR/I/2002 tentang Pembentukan Komisi Konstitusi untuk dijadikan referensi menata ulang kelembagaan menjadi lebih baik lagi. MPR perlu menyadari bahwa hasil perubahan UUD 1945 selama empat kali banyak terdapat ketimpangan-ketimpangan antar kelembagaaan negara. Contoh ketimpangan-ketimpangan telah penulis kemukakan diatas. MPR jangan rajin hanya menerbitkan Ketetapan MPR jika sekedar untuk hiburan kepada masyarakat, karena hanya akan menghabiskan uang rakyat. Wacana pembentukan komisi pengkaji konstitusi kembali mengemuka tapi hati-hati boleh jadi itu jebakan Maut jika Membentuk Komisi Konstitusi Diusulkan Oleh Presiden, karena presiden bersumpah akan memegang teguh UUD dan segala peraturan perundang-undangan.

Selamat Datang Dualisme Komisi Konstitusi

Warsito, SH M.Kn.

- Dosen Fakultas Hukum
Universitas Satyagama Jakarta
- Mantan Tim Perumus Tata Naskah DPD-RI
- Master Kenotariatan UI
- PNS DPD Yang Berhenti Dengan Hormat

      Akhirnya, Majelis Permusyawaratan Rakyat atau MPR kembali merencanakan membentuk sebuah tim untuk menelaah secara komprehensif perubahan UUD 1945. Keputusan tersebut diambil dalam Rapat Gabungan Pimpinan MPR dengan pimpinan Fraksi dan Kelompok Dewan Perwakilan Daerah atau DPD di MPR, Jakarta, Senin 8/9-2008 (Kompas, 9/9-2008).

MPR sudah Lupa Ingatan.
      Berangkat dari gagasan pembentukan Komisi tersebut, ada satu hal penting untuk dicatat dan dicermati, yaitu, apakah MPR sudah lupa ingatan?. Bukankah MPR pernah membentuk Komisi Konstitusi yang bertugas melakukan pengkajian perubahan UUD 1945 secara komprehensif?. Ditumpuk kemana hasil kerja Komisi Konstitusi selama 7 bulan yang menguras dana milyaran rupiah itu?. MPR pernah menerbitkan TAP.No.I/MPR/2002 tentang Pembentukan Komisi Konstitusi yang diberi tugas melakukan pengkajian secara komprehensif pelaksanaan perubahan UUD 1945. Komisi ini bekerja selama 7 bulan sejak tanggal 8 Oktober 2003 - 6 Mei 2004. Hasil kajian terhadap perubahan UUD 1945 yang telah diselesaikan Komisi Konstitusi diserahkan secara resmi kepada Badan Pekerja MPR pada tanggal 6 Mei 2004, dalam rapat pleno Badan Pekerja MPR.
Dukungan pembentukan komisi untuk amendemen kelima UUD 1945 secara komprehensif disampaikan Presiden Susilo Bambang Yudhoyono dalam peringatan ulang tahun ke-63 MPR, di gedung MPR, Jakarta (Kompas, 30/8-2008). Sebelumnya, dukungan pembentukan Komisi pengkaji konstitusi disampaikan presiden pada saat pidato kenegaraan dihadapan sidang paripurna khusus DPD-RI 2007 lalu.
      Sebenarnya lembaga negara manakah yang paling diuntungkan jika pembentukan Komisi Konstitusi bakal terwujud?. Apakah lembaga DPR, MPR, MK, KY, MA, BPK, Presiden atau DPD?. Jawabannya adalah Dewan Perwakilan Daerah atau DPD. Mengapa?. Karena semua lembaga negara yang disebutkan diatas, diberi kewenangan oleh konstitusi kecuali DPD. Maka, wajarlah jika DPD yang getol mengusulkan pembentukan Komisi Konstitusi karena tugasnya sebatas memberikan pertimbangan dan pendapat kepada DPR. Pembentukan Komisi pengkaji konstitusi diharapkan oleh DPD, karena hasil telaah Komisi tersebut memosisikan DPD sejajar dengan DPR dalam bidang legislasi, hal itu sama dengan kajian Komisi Konstitusi sebelumnya. Hal lain, kehadiran Komisi tersebut pasti akan disambut gembira ditengah keputusasaan DPD gagal melakukan amendemen kelima UUD 1945.
      DPD meminjam tangan agar presiden lah yang berinisiatif membentuk komisi, demikian kata ketua DPD Ginandjar Kartasasmita (Kompas, 1/9-2008). Yang mengherankan mengapa DPD berharap presiden yang berinisiatif membentuk Komisi?. Bukankah DPD sendiri berwenang membentuk Komisi Konstitusi dengan ‘menyamar’ menjadi anggota MPR?. Jika benar pembentukan Komisi Konstitusi dilakukan presiden apakah tidak menjerumuskan?. Bolehkah presiden mengambil inisiatif membentuk Komisi pengkaji Konstitusi?. Bukankah presiden bersumpah akan memegang teguh UUD dan menjalankan segala undang-undang dengan selurus-lurusnya?. Bolehkah presiden dalam kapasitas mempersoalkan substansi UUD 1945?. Berhati-hatilah tuan presiden membentuk Komisi pengkaji konstitusi, karena hal itu boleh jadi jebakan maut presiden untuk di impeachment. Ketahuilah, bahwa kewenangan Pembentukan Komisi pengkaji konstitusi itu berada ditangan MPR, bukan kepada presiden juga bukan lembaga-lembaga negara lain.
      DPD berharap presiden berinisiatif membentuk Komisi pengkaji konstitusi karena MPR yang sesungguhnya memiliki kewenangan justru enggan membentuk. Mengapa MPR bersikap enggan?. Karena didalam MPR ada kepentingan 550 anggota DPR yang sebagian besar tidak menghendaki DPD sejajar dengan DPR. Hal lain, penguatan DPD dapat berdampak dihilangkannya pimpinan MPR secara permanen. Ada wacana menguat, jika terjadi joint session (sidang MPR) atau bertemunya antara DPR dengan DPD, sebaiknya pimpinan MPR dijabat secara bergantian, yaitu, antara pimpinan DPR dengan pimpinan DPD. Hal ini masuk akal karena sidang MPR sifatnya insidentil, pimpinan MPR tidak perlu bersifat permanen. Tapi itulah politik, didalamnya banyak faktor kepentingannya untuk bagi-bagi kekuasaan, sehingga yang tidak perlu dibuat seolah-olah dibutuhkan untuk tujuan kekuasaan dan uang.
       Bagaimana jika terjadi 128 anggota DPD ‘menyamar’ menjadi anggota MPR membentuk Komisi Konstitusi?. Dipastikan akan sia-sia belaka, mengingat minoritas anggotanya. Selain itu, gagasan amendemen kelima UUD 1945 oleh DPD, akan mudah dipatahkan melalui mekanisme Pasal 37 UUD 1945. Itulah sebabnya, mengapa DPD perlu meminjam tangan presiden untuk membentuk Komisi, karena posisi DPD lemah tidak berdaya. Pengharapan pembentukan Komisi Konstitusi oleh presiden, sifatnya hanya untuk dukungan politis kepada DPD. Dipastikan pembentukan Komisi Konstitusi oleh presiden secara juridis tidak memiliki makna apa-apa, mengingat keberadaan Komisi tersebut tidak dibuat oleh lembaga yang berwenang. Apabila Presiden nekat membentuk komisi konstitusi, maka tindakan presiden dapat dikwalifisir inkonstitusional.

      Pembentukan Komisi Konstitusi sebelumnya dilakukan MPR terpaksa, karena desakan dari berbagai pihak yang tidak puas menghendaki perubahan UUD 1945 dilakukan kebablasan. Adanya pembentukan Komisi Konstitusi itu, secara tidak langsung MPR mengakui, bahwa perubahan UUD 1945 yang telah dilakukan selama empat kali banyak mengandung kelemahan. Ironisnya, hasil kajian Komisi Konstitusi bentukan MPR itu, ditolak sendiri oleh MPR. Penolakan kajian Komisi Konstitusi tersebut, berarti MPR sekedar memberikan hiburan kepada masyarakat. Singkatnya, pembentukan Komisi Konstitusi tidak dilandasi dengan itikad baik untuk kepentingan rakyat, bangsa dan negara.
Oleh karena itu, sebaiknya urungkan saja niat membentuk Komisi Konstitusi. Apapun namanya batalkan saja, jika pada akhirnya MPR tidak memiliki itikad baik untuk menyempurnakan konstitusi. Jika MPR mencari-cari kerjaan dan memaksakan kehendak membentuk Komisi Konstitusi lagi, dipastikan keberadaan komisi itu akan bernasib sama dengan Komisi sebelumnya.
MPR telah melakukan perubahan UUD 1945 selama empat kali sejak 1999-2002. Hasil perubahan itu, antara lain yakni, membubarkan lembaga Dewan Pertimbangan Agung atau DPA. Sisi lain, kelemahan konstitusi membarter melahirkan lembaga Dewan Perwakilan Daerah atau DPD yang secara juridik memiliki fungsi dan tugas sama saja dengan DPA. Keberadaan DPD yang hanya dijadikan pelengkap dalam sistim ketatanegaraan ini mendapat sorotan tajam dari Komisi Konstitusi.
Menurut Komisi Konstitusi, karena wewenang DPR berbeda dengan wewenang DPD, maka restrukturisasi MPR dan rekonstruksi menuju legislator bicameral itu hendak memperjelas jenis parlemen dalam tipelogi unikameral atau bicameral. Tetapi restrukturisasi dan rekonstruksi ini sudah bermasalah sejak awal karena yang dihasilkan adalah ‘parlemen asimetrik’, dalam hal sistem pemilihan, jumlah anggota, wewenang masing-masing lembaga (kamar) mekanisme pengambilan putusan dan hubungan inter-kameral pada umumnya. DPD menjadi pihak minoritas dalam pengambilan putusan. Akibatnya, pelembagaan perwakilan wilayah (spatial representation), baik pada tingkat konstitusi maupun legislasi, tidak dengan sendirinya meningkatkan watak keterwakilan daerah.’
      Sekalipun wewenang MPR telah direduksi, antara lain tidak berwenang memilih presiden dan wakil presiden lagi, ternyata DPD masih lebih lintuh (lemah) ketimbang MPR. MPR masih memiliki wewenang yang jelas yaitu, dapat mengubah dan menetapkan UUD 1945; melantik presiden dan/atau wakil presiden; juga dapat memberhentikan Presiden dan/atau wakil Presiden dalam masa jabatannya menurut UUD. Hal lain kewenangan MPR dapat mengeluarkan ketetapan yang bersifat penetapan (beschikking), dalam hal: Menetapkan Wapres menjadi Presiden; memilih Wapres apabila terjadi kekosongan jabatan Wapres; memilih Presiden dan Wapres apabila Presiden dan Wapres mangkat, berhenti, diberhentikan, atau tidak dapat melakukan kewajibannya dalam masa jabatannya secara bersama-sama.

Untuk Apa DPD?
      Editorial Media Indonesia 29/12 2007 berjudul ‘Kesetaraan DPR dan DPD’ mengajak kita semua untuk kontemplatif sejenak mengenai keberadaan DPD. Editorial tersebut menyatakan bahwa ‘ada dan tiadanya lembaga DPD ini tidak menggenapkan, juga tidak mengganjilkan’, sebab konstitusi memberikan kewenangan terbatas. Pertanyaannya, untuk apa lembaga DPD ini ‘dihidangkan’ jika keberadaannya tidak bermanfaat?.
Keberadaan lembaga DPD ini praktis hanya memenuhi ketentuan konstitusi tetapi manfaatnya tidak ada, produknya meaningless (tidak memiliki arti). Lembaga ini wewenangnya dipasung oleh konstitusi tidak dapat membuat produk dalam bentuk regelling (bersifat mengatur) maupun beschikking (berupa penetapan). Rancangan undang-undang yang telah dihasilkan oleh DPD nasibnya digantungkan kepada lembaga DPR. Konstitusi sama sekali tidak memberinya sanksi jika DPR tidak menindaklanjuti RUU ataupun pengawasan yang disampaikan DPD. Sehingga ‘Pengawasan yang disampaikan DPD itu kemudian masuk keranjang sampah DPR’. (Editorial Media Indonesia 29/12-2007).
      Dengan peran dan fungsi yang serba terbatas itu, ada distansi (jarak) yang jauh antara wewenang DPR dengan DPD diberikan oleh konstitusi. Namun keterbatasan wewenang DPD itu, tidak boleh dijadikan alasan untuk mereduksi kelembagaanya sendiri. DPD dapat melakukan terobosan-terobosan politik inovasi amelioratif (memperbaiki kinerjanya) untuk merebut hati rakyat, asal dilakukan tidak melanggar ketentuan konstitusi. DPD adalah lembaga negara yang dilahirkan antifisial (dibuat percobaan). Oleh karenanya, harus ada upaya untuk merekonstruksi kelembagaan ini kembali.
Dibubarkan Atau Dipertahankan
      Sejak 1 Oktober 2004 anggota DPD dilantik, sudah hampir empat tahun keberadaan lembaga DPD terbentuk. Mari kita merefleksi sejenak keberadaan lembaga ini. Apakah lembaga ini bermanfaat untuk rakyat atau tidak?. Jangan biarkan lembaga DPD ini hanya bekerja memenuhi ketentuan: Konstitusi; Susunan dan Kedudukan MPR, DPR, DPD, dan DPRD; dan Peraturan Tata Tertib DPD, tetapi produknya tidak bernilai. Apabila keberadaan DPD tetap model lembaga Konsolasi (suguhan hiburan) dalam sistem ketatanegaraan, maka lebih baik lembaga DPD ini dibubarkan saja. Jika sebaliknya, pilihan ditetapkan ingin mempertahankan keberadaan DPD, maka, konsekuensinya lembaga ini harus diperkuat melalui amendemen pasal 22D UUD 1945.
Singkatnya, MPR tidak perlu lagi membentuk Komisi baru pengkaji perubahan UUD 1945. MPR lebih baik membuka kembali buku kajian Komisi Konstitusi sebagaimana amanat Ketetapan MPR/I/2002 tentang Pembentukan Komisi Konstitusi untuk dijadikan referensi menata ulang kelembagaan ini menjadi lebih baik lagi. Pembentukan Komisi tersebut tidak kekejar untuk melakukan amendemen UUD 1945 mengingat mepetnya periode MPR 2004-2009 yang akan berkonsentrasi menuju pemilu 2009. Hal lain pembentukan Komisi Konstitusi lagi justru akan membingungkan masyarakat, karena sebelumnya MPR pernah membentuk Komisi serupa. Sikap MPR sangat disayangkan, bekerjanya tidak terstruktur dan tidak profesional, sehingga setiap pergantian periode MPR selalu membuat produk dalam bentuk Tap MPR, tetapi tidak ditindaklanjuti oleh periode sesudahnya. Contohnya Pembentukan Komisi Konstitusi oleh MPR periode 1999-2004, yang tidak ditindaklanjuti MPR periode 2004-2009 justru ingin membentuk Komisi baru lagi. MPR perlu menyadari bahwa hasil perubahan UUD 1945 selama empat kali terdapat ketimpangan-ketimpangan antar kelembagaaan negara. Contoh ketimpangan telah penulis kemukakan diatas. Namun demikian, MPR tidak boleh rajin menerbitkan Ketetapan MPR jika sekiranya hanya sekedar untuk hiburan kepada masyarakat.
Selamat datang Komisi Konstitusi jilid II, semoga hasil kajian Komisi Konstitusi tidak sekedar untuk menguras uang rakyat.

Untuk Apa DPD Unjuk Kekuatan?

Oleh Warsito, SH., M.Kn.
- Dosen Universitas Satyagama Jakarta

- Alumnus Magister Kenotariatan UI
- PNS DPD yang Berhenti Dengan Hormat

      Dewan Perwakilan Daerah Republik Indonesia atau DPD-RI pada tanggal 23 Agustus 2008 akan menyelenggarakan sidang paripurna khusus dengan agenda mendengarkan pidato presiden Republik Indonesia Tentang Pembangunan Daerah.
      Sidang Paripurna Khusus DPD-RI rencananya akan mengundang 33 gubernur provinsi, 33 DPRD provinsi, 434 DPRD Kabupaten/Kota, bupati 349 orang, dan 91 walikota di seluruh Indonesia, anggota DPD sendiri sebanyak 128 anggota. Gedung Nusantara pada tanggal 23 Agustus 2008 akan dihuni sekitar 1101 orang, belum termasuk pegawai Sekretariat Jenderal DPD, wartawan, dan undangan termasuk di dalamnya adalah para pakar.
      Sidang Paripurna khusus ini dapat digunakan momentum oleh MPR untuk mengkaji keberadaan DPD. Apakah keberadaan lembaga ini dipertahankan, atau dibubarkan saja. Keberadaan DPD saat ini hanyalah sebagai lembaga komplementer atau pelengkap dalam sistim ketatanegaraan. Lembaga ini hanya diberi tugas memberikan pertimbangan dan pendapat untuk disampaikan kepada DPR, tetapi tidak memiliki implikasi yuridis. Artinya, jika DPR tidak menindaklanjuti usulan DPD, atau ekstrimnya, jika usulan DPD dibuang oleh DPR, maka tidak ada implikasi yuridisnya.
Bagi DPD, sidang paripurna khusus ini menjadi obat penawar sekaligus untuk menunjukkan kepada publik bahwa DPD itu sepertinya ada, bukan antara ada atau tiada sebagaimana konsepsi publik sekarang ini. Sekedar diketahui, DPD pernah gagal melakukan amendemen UUD 1945 terkait penguatan kelembagaannya di dalam pasal 22D UUD 1945. Kegagalan itu, antara lain, disebabkan oleh kesalahan DPD sendiri yang manut dengan keputusan pimpinan MPR yang memberikan batas waktu 7/8-2007 untuk penarikan dan/atau dukungan amendemen.
      Sejak Anggota DPD dilantik pada 1 Oktober 2004, sidang-sidang paripurna yang dijalankan DPD selama ini hanya berputar-putar dan sibuk tidak karuan. Produknya meaningless (tidak memiliki arti). Hanya sidang paripurna khusus tanggal 23 Agustus yang sedikit memiliki daya tarik di masyarakat. Selebihnya sidang-sidang paripurna yang diselenggarakan DPD selain sidang paripurna khusus, hanya terpaku dan terjebak pada rutinitas formal sehari-hari, dengan kata lain sidang sekedar menjalankan perintah tata tertib DPD. Demikian itu karena materi persidangan DPD tidak mengangkat hal-hal yang bersifat mendasar yang dihadapi oleh rakyat bangsa dan negara. Kesimpulannya sidang-sidang DPD selama ini membosankan. Pada sidang DPD kali ini para pemimpin daerah akan tumplek bleg berkumpul di Gedung Nusantara. Selain itu, kita akan menyaksikan lautan batik di Sidang Paripurna khusus ini.

Adakah Manfaat Sidang Paripurna Khusus?.
      Gedung Nusantara MPR/DPR akan gemerlap dengan warna warni atribut khas daerah dan lautan manusia. Anak-anak bangsa dari seluruh pelosok negeri melalui Paskibraka akan mengusung bendera kebanggaan provinsinya masing-masing dalam bingkai NKRI.
Penulis benar-benar haru, ketika menyaksikan putra-putri Indonesia mengusung bendera lambang daerah masing-masing. Sayangnya, persidangan paripurna khusus yang menghabiskan dana yang tidak sedikit itu, dilihat dari substansi tidak memiliki makna apa-apa, atau dengan perkataan lain DPD menjalankan persidangan hanya sebatas seremonial saja. Mengapa demikian?. Sebab sidang paripurna khusus tersebut DPD tidak diberikan kewenangan memutuskan UU. Kesimpulannya, penyelenggaraan sidang paripurna khusus ini hanya menghambur-hamburkan uang rakyat saja. Apakah gubernur dan bupati dari seluruh Indonesia yang datang ke Jakarta itu dengan biaya sendiri?. Adakah hasilnya setelah mendengarkan pidato presiden Republik Indonesia Tentang Pembangunan Daerah?. Apakah setelah kembali ke daerah, gubernur walikota dan bupati tersebut kesejahteraan rakyat menjadi lebih baik?.
    Sidang paripurna khusus DPD yang mengundang bupati, walikota, gubernur, DPRD Kabupaten/kota seluruh Indonesia tidak lain hanyalah sebagai manuver DPD unjuk kekuatan (show of force) untuk mencari simpati, agar publik turut mendorong MPR memperkuat kelembagaan DPD. Sidang paripurna khusus ini memiliki makna yang mendalam dan point bagi DPD sebagai lembaga negara yang baru berusia empat tahun. Sidang Paripurna Khusus juga dapat digunakan momentum untuk memperkuat NKRI agar tidak mendapat gangguan dari separatisme di berbagai daerah sekaligus menyadarkan mereka kembali kejalan yang benar.